您現在的位置:首頁 > 市政府辦文件> 文章詳情

玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知

發布時間:2019-04-11 08:00    來源:玉林市人民政府辦公室   索引號:123456/2019-00217   
  字體大小 [   ]    背景顏色

各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市政府各委辦局:

《玉林市國土空間總體規劃(20202035年)編制工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                              玉林市人民政府辦公室

                                 2019年4月10

 

 

玉林市國土空間總體規劃

20202035年)編制工作方案

 

根據全國自然資源工作會議精神和《廣西壯族自治區自然資源廳關于貫徹落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規劃編制前期工作的通知》(桂自然資發20198號)要求,為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,推動形成綠色發展方式和生活方式,做好玉林市國土空間總體規劃(20202035年)編制工作,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,立足玉林市資源環境稟賦和經濟社會發展階段特征,推進“東融”開放發展,實施“大交通、大城市、大產業、大商貿、大田園”五大戰略,全力打好“交通建設、污染防治、精準脫貧”三大會戰,努力實現“六大突破”。緊扣新時代土地利用戰略和目標,充分發揮國土空間規劃的戰略引領作用,深化土地供給側結構性改革,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉型,大力推進生態國土建設,繪制玉林未來美麗國土藍圖。

此次規劃編制范圍為玉林市及所轄各縣(市)、各鄉鎮,以2035年為規劃目標年,展望至本世紀中葉。

二、基本原則

(一)堅持安全優先、底線管控的原則。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎,堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合,優先布局關系到區域生態安全、糧食安全、環境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,切實提升國土開發利用質量和效益,促進人與自然和諧共生。

(二)堅持全域統籌、用途管制的原則。統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展對資源利用、生態保護和經濟社會發展的需求,合理安排國土空間保護、開發和整治,促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制,將用途管制擴大到所有自然生態空間,提升空間治理能力和水平。

(三)堅持節約集約、綠色發展的原則。全面貫徹落實資源節約集約的要求,強化建設用地總量和強度雙控,約束規范各類開發建設行為,確保人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降,推動質量變革、效率變革、動力變革,引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

(四)堅持多規合一、協調銜接的原則。落實主體功能區戰略和制度,充分吸收原土地利用總體規劃和各相關規劃成果,發揮自然資源空間規劃和統一行使用途管制的體制優勢,樹立空間規劃的共同價值取向,以空間結構優化和國土空間治理為主要宗旨,實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控,形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。

(五)堅持以人為本、協調發展的原則。堅持“以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點,充分考慮經濟社會發展目標和發展階段,完善人地掛鉤機制,協調優化各類空間結構和布局,助力實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當。

三、目標任務

按照自然資源部和自治區自然資源廳的工作要求,立足玉林市資源環境稟賦、經濟社會發展階段特征,做好玉林市國土空間總體規劃(20202035年)編制工作。通過編制規劃,力求解決玉林市國土空間保護、開發和治理中存在的客觀問題,切實促進玉林市資源環境與經濟社會協調、可持續發展。

(一)深入開展調研,評估規劃實施成效。在常規調研基礎上,深入挖掘玉林市在資源、生態、環境、人文、經濟、社會等方面的地方特色,結合玉林市發展戰略,突出玉林特點和亮點。評估現行土地利用總體規劃和城市總體規劃的實施成效和突出問題,為開展空間規劃編制工作指明方向、提供支撐。

(二)厘清資源底數,開展規劃專題研究。充分利用全國國土調查、城市地質調查、地理測繪信息等數據成果,摸清玉林市土地、水、礦產、生態等自然資源基礎數據,分析玉林市人口變化趨勢與國土空間開發的演變規律。因地制宜開展資源環境承載力和國土空間適宜性評價,加強區域發展定位、人口社會發展、新型城鎮化建設、產業發展格局、基礎設施布局、地下空間與資源利用等基礎性專題研究。

(三)明確規劃目標,豐富規劃內容體系。統籌玉林市當前與長遠、局部與整體、需求與可能,提出規劃目標和重點任務。結合玉林市發展實際,有針對性地開展耕地保護、生態保護、城鄉統籌、地上地下空間開發利用、村級土地規劃布局等研究,豐富空間規劃編制內容,開展多方案比選,選擇最有利于落實管控制度、提升公共利益、符合玉林市發展要求和操作性強的規劃方案。

(四)創新編制思路,優化調控指標體系。按照生態文明建設和綠色發展優先的要求,統籌考慮耕地數量、質量、生態“三位一體”保護、生態國土建設、資源節約集約利用、區域協同及城鄉融合發展等目標,著眼謀劃全域國土空間結構調整和布局優化,科學選取規劃調控指標,研究形成彈性與剛性并重、系統全面又重點突出的規劃指標體系。

(五)強化用途管制,明確“三條控制線”。實施全域全類型國土空間用途管制,明確各類空間對應規劃用途類型,研究市、縣、鎮、村不同層級規劃目標、規劃指標的分級管控和傳導機制。強化永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界在空間規劃中的協調落實機制。將生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界三條控制線納入空間規劃,明確規劃控制線的范圍、邊界和管制規則,并在鄉鎮空間規劃中落實到具體地塊,探索不同層級空間規劃中國土空間用途管制的重點內容。

(六)促進鄉村振興,強化人地關系研究。堅持“以人民為中心”,在空間規劃中統籌落實人地掛鉤理念和政策。結合玉林市城鄉建設用地增減掛鉤潛力調查成果,促進農村人口城鎮化,探索農村地區一二三產業融合發展。落實區域協調發展、鄉村振興、可持續發展等國家重大戰略。

(七)創新編制方法,探索促進多規合一。堅持開門做規劃,充分借鑒先進省份規劃理念,以全球視野和開放心態,打破部門壁壘,吸收各相關規劃成果。強調多層面、多層級規劃實施的一致性和有效性,探索空間規劃與其他空間性規劃協調、銜接的技術方法,促進國土空間治理能力提升,落實多部門規劃銜接、融合。

(八)推進國土綜合整治,優化規劃實施保障。將國土綜合整治作為完善規劃體系、實現空間規劃目標的重要載體,進一步豐富國土綜合整治的內涵,推進全域全類型國土綜合整治。推進國家大數據戰略,建設空間規劃信息平臺,建立健全規劃實施責任機制,加強規劃實施激勵手段,促進規劃科學編制和高效實施。

四、組織領導

成立玉林市國土空間總體規劃(20202035年)編制領導小組,組長由市長擔任,副組長由分管副市長擔任,成員由市政府秘書長、協管副秘書長,各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市自然資源局、市發展改革委、市工業信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市生態環境局、市統計局、市農業農村局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣電體育和旅游局、市商務局、市公安局、玉林供電局、市地震監測服務中心、市教育局、市衛生健康委、市民政局等部門主要領導擔任。

領導小組主要負責研究確定、協調解決玉林市國土空間總體規劃編制工作中的重大問題和事項,統籌協調空間規劃編制的推進工作。領導小組根據工作需要不定期召開全體或部分成員單位工作會議,工作會議由領導小組組長或副組長召集。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源局,負責領導小組的日常工作,協調溝通各成員單位,對具體空間規劃編制工作指導和督促,對重點難點問題開展調查研究。辦公室主任由市自然資源局局長兼任,副主任由市自然資源局分管副局長擔任。

領導小組辦公室內設專家咨詢組、規劃編制組、平臺建設組,負責具體組織編制玉林市國土空間總體規劃,對國土空間規劃的工作方案、技術方案、規劃成果等進行審定。(詳見附件)

五、進度安排

(一)啟動階段。20194月底前,按照自然資源部和自治區自然資源廳工作部署,成立編制工作領導小組及其辦公室,制定工作方案,落實工作經費,召開全市動員會議。成立規劃編制組,啟動市級國土空間規劃編制工作,同步啟動北流市、陸川縣國土空間規劃編制工作。

20196月底前,啟動容縣、興業縣、博白縣國土空間規劃編制工作。

(二)現行規劃評估階段。20195月,開展玉林市、北流市、陸川縣現行土地利用總體規劃和城市總體規劃實施評估,從規劃指標執行、空間落實、空間用途管制、空間利用效率、規劃保障措施執行情況等方面評估現行規劃實施成效;從土地資源開發利用與人口、產業等經濟社會發展的匹配性等方面,評估現行規劃實施的協調性和一致性;從編制方法、規劃體系、實施機制等方面評估現行規劃編制和實施管理取得的成效和存在的問題。深入分析原因,提出創新思路,形成規劃實施評估成果。

201979月,形成容縣、興業縣、博白縣土地利用總體規劃和城市總體規劃實施評估成果。

(三)專題研究及深化完善階段。201956月,根據國土空間規劃編制需要和我市實際情況,在前期開展專題研究的基礎上,對重點區域、重要問題深入調研,與有關部門開展調研對接,做好與第三次國土資源調查成果的對接應用,根據國家有關要求修正驗證雙評價成果,充分利用原土地利用規劃、城市規劃工作成果,按照新時代高質量綠色發展理念進一步優化完善玉林市、北流市、陸川縣相關專題研究成果。

20191012月,形成容縣、興業縣、博白縣重大專題研究成果。

(四)規劃編制階段。201957月,以第三次國土資源調查初步成果為基礎,在專題研究的基礎上,根據區域發展目標定位、城鎮與產業發展、綜合交通發展等用地需求,綜合耕地保護、生態保護、城鄉統籌、地上地下空間等因素,統籌空間布局。在確定規劃主要指標和空間布局的基礎上,開展玉林市、北流市、陸川縣規劃文本、說明、圖件編制工作,形成市、縣級空間規劃成果征求意見稿,同步完成鄉(鎮)級國土空間規劃編制,啟動玉林市、北流市、陸川縣國土空間規劃信息平臺及數據庫建設。

202016月,開展容縣、興業縣、博白縣規劃文本、說明、圖件編制工作,形成縣級空間規劃成果征求意見稿,同步完成鄉(鎮)級國土空間規劃編制,啟動容縣、興業縣、博白縣國土空間規劃信息平臺及數據庫建設。

(五)規劃成果論證審查階段。201989月,玉林市、北流市、陸川縣空間規劃成果公開征求社會公眾和有關部門意見,組織聽證、論證和專家審查,根據收集的意見進行修改完善,形成送審稿。

202078月,形成容縣、興業縣、博白縣空間規劃成果送審稿。

(六)規劃成果報批階段。20191012月,將玉林市、北流市、陸川縣國土空間總體規劃成果按法定程序上報審批。

2020910月,將容縣、興業縣、博白縣國土空間總體規劃成果按法定程序上報審批。

六、預期成果

貫徹落實玉林市大交通、大城市、大產業、大商貿、大田園五大戰略,形成具有玉林特色的國土空間總體規劃成果。規劃編制工作完成后,擬提交以下成果:

(一)各專題研究報告。包括以下16個方面的專題研究:

1.現行土地利用總體規劃、城市總體規劃實施情況評估;

2.資源環境承載力及國土空間適宜性評價;

3.國土空間生態評價及保護研究;

4.規劃指標體系及國土空間用途管制研究;

5.“大產業”戰略下產業發展及空間布局優化研究;

6.區域分析與城市定位專題研究;

7.市區城市開發邊界劃定專題研究;

8.市區城市建設用地結構和布局優化研究;

9.“大田園”戰略下現代農業空間布局和鄉村振興研究;

10.耕地“三位一體”保護和國土空間治理研究;

11.城鄉存量用地挖潛研究;

12.人口與城鎮體系專題研究;

13.市域風景旅游發展專題研究;

14.地域文化與特色景觀風貌研究;

15.“大產業”戰略下交通發展專題研究;

16.玉林市水資源利用與保護研究。

(二)規劃成果。包括規劃的文本、說明、圖件、數據庫等(含市轄區鎮級國土空間規劃)。

(三)各縣(市)規劃成果參照玉林市國土空間總體規劃。

七、保障措施

(一)堅持專家領銜。在自然資源部和自治區自然資源廳的指導下,在自治區國土資源規劃院和上海同濟城市規劃設計研究院有限公司的技術支撐下,聘請中國土地勘測規劃院等國家單位專家、自治區及玉林市相關領域專家作為此次規劃編制的專家團隊,對編制工作中的技術問題進行咨詢、研討和指導。借鑒先進省份的規劃理念,多調查研究、多聽證論證,確保規劃成果質量。

(二)重視研討交流。及時確定技術承擔單位,成立規劃編制組,明確職責分工,編制組定期開展研討,交流探討規劃編制工作中的突出問題,建立良好的溝通交流機制。積極與有關高校、科研院所及自治區部門協調對接,不定期召開專題研討會,拓展規劃編制思路,積極參加廣西國土空間規劃技術聯盟組織的各類活動,探討國土空間規劃編制過程中遇到的重大問題。

(三)完善工作方式。科學制定工作節點計劃,細化任務安排和進度安排,合理有序安排規劃編制工作的整體推進。完善工作推進方式,采用實地調研、座談交流、駐點工作等多種方式,加強與地方協調銜接,提高工作效率和質量。

(四)注重輿論引導。通過政務公開、新聞報道等形式加大規劃編制工作宣傳力度,主動開展規劃編制工作解讀,普及規劃理念方法,提高公眾對規劃的認知。積極回應社會關切,堅持開門做規劃,多征求意見、多方案比選,倡導公眾積極參與,為規劃編制建言獻策。

(五)落實經費保障。將國土空間規劃編制工作經費納入市、縣財政預算,并嚴格按照有關規定使用,保障國土空間規劃編制工作順利進行。

(六)強化協調推進。各縣(市)要相應出臺空間規劃編制工作方案,成立領導小組,積極配合玉林市國土空間總體規劃編制工作,完成本級國土空間規劃編制任務。

 

附件:玉林市國土空間總體規劃(20202035年)編制領導小組辦公室具體職能

 附件

 

 

玉林市國土空間總體規劃(20202035年)

編制領導小組辦公室具體職能

 

領導小組辦公室內設專家咨詢組、規劃編制組、平臺建設組,具體職能如下:

一、專家咨詢組

為確保編制工作高水平開展,進一步創新規劃編制思路、完善規劃體系和功能,科學合理確定新時代規劃目標任務,將邀請國家、自治區及玉林市相關領域專家組成專家咨詢組。負責對編制工作中的技術問題進行咨詢、研討和指導;對規劃編制方法、技術線路、指標體系、目標任務、實施機制等提出建設性意見;結合廣西和玉林市實際,對規劃編制各個階段成果進行審查、論證,確保規劃成果質量。專家的組成結構如下:

國家層面的專家由國家有關部委,土地規劃、城市規劃、空間規劃等領域的專家學者組成。

自治區層面的專家由自治區有關廳(局)、廣西國土資源規劃院、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司,及土地規劃、城市規劃、空間規劃等相關單位的專家組成。

玉林市層面的專家由市委政研室、市政府發展研究中心、市委黨校,及土地規劃、城市規劃、空間規劃、人口、產業、環保等領域的專家組成。

牽頭單位:市自然資源局

成員單位及工作職責:市發展改革委、市工業信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電體育和旅游局。各成員單位負責推薦相應領域的專家,并在專家咨詢期間結合所在專業和部門工作職責,對規劃編制提出意見和建議。

二、規劃編制組

規劃編制組由具有規劃編制資質,技術力量雄厚、規劃編制經驗豐富的技術團隊及各有關部門組成。負責開展前期調研、資料提供、收集、整理、現行規劃評估、專題研究、規劃文本編制、規劃實施機制建設、數據庫建設等各項工作,確保規劃編制的順利推進。

(一)規劃編制技術團隊

牽頭單位:廣西國土資源規劃院

合作單位:上海同濟城市規劃設計研究院有限公司

協作單位:玉林市城鄉規劃設計院、玉林市國土資源規劃測繪信息院

(二)規劃編制成員單位

牽頭單位:市自然資源局

成員單位及工作職責:市發展改革委、市工業信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市生態環境局、市統計局、市農業農村局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣電體育和旅游局、市商務局、市公安局、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市地震監測服務中心、玉林供電局,各縣(市、區)人民政府和各開發園區管委。各成員單位負責提供規劃編制所需資料,并結合部門職責安排專人對接國土空間規劃編制工作。具體職責如下:

市發展改革委:負責提供全市國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃和全域空間規劃編制成果,重點項目、區域、經濟發展定位等資料;負責全市鐵路、民航規劃用地預測,提供具體項目用地需求等資料。

市工業信息化局:負責全市開發園區發展用地預測、提供工業發展規劃和技改重點項目等資料。

市住房城鄉建設局:負責提供城市總體規劃、城鎮體系規劃、城市建設重點項目計劃、保障房建設規劃等規劃和數據資料。

市農業農村局:負責提供全市糧食經濟作物生產用地和農業結構調整用地、現代農業示范區、農業產業等方面有關數據和資料。

市生態環境局:負責提供全市水環境功能區劃、生態功能區劃、生態保護紅線劃定等規劃和數據資料。

市林業局:負責全市林業發展用地預測、林地保護利用規劃、退耕還林規劃、濕地規劃、森林資源調查成果、自然保護區等規劃和資料。

市交通運輸局:負責全市公路、港口規劃用地預測,提供具體項目用地需求等資料。

市水利局:負責全市水利設施發展規劃用地預測,提供水利設施用地需求資料、水土流失治理規劃等資料。

市文化廣電體育和旅游局:負責提供旅游發展、景區分布、重點文物保護、文化旅游項目用地需求等規劃和資料。

市衛生健康委:負責提供全市人口數據及人口發展規劃資料。

市公安局:負責提供匯總各縣(市、區)進城落戶人口數據,戶籍人口數據及有關人口預測、人口流動等數據和資料。

市統計局:負責提供有關統計數據和統計年鑒等資料。

市財政局:負責落實規劃編制各項工作經費。

市商務局、市教育局、市民政局、市地震監測服務中心、玉林供電局:根據各自職能,提供相關規劃及提出用地需求等。

各縣(市、區)人民政府和各開發園區管委:負責提供各轄區發展思路、發展方向、重點產業布局及各類專項規劃,對接各類規劃指標分解下達工作。

三、平臺建設組

平臺建設組由經驗豐富的技術團隊及各有關部門組成。按照“同步開展、同步實施”的思路,以國土“一張圖”為基礎,利用信息化、數字化手段,同步啟動國土空間規劃數據庫建設工作,將規劃相關基礎數據、相關規劃信息、規劃成果數據同步集成到數據庫,實現數據平臺輔助規劃編制,規劃編制完善數據平臺的互為支撐的作用。

牽頭單位:市自然資源局。

成員單位及工作職責:市發展改革委、市工業信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局、市水利局。按部門職能,配合提供相關資料和數據。

 

 

 

 

Copyright2018 Yulin.Gov Government All Rights Reserved

主辦單位:玉林市人民政府  承辦單位:玉林市工業和信息化局  管理維護:玉林市信息中心

網站標識碼:4509000007

桂公網安備 45090202000080號

桂ICP備05005008號